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勠力同心 , 砥砺前行 , 推动我省老龄事业持续发展
— —  陕西省老龄事业发展基金会30年工作回顾

(2018年2月5日)


陕西省老龄事业发展基金会是在改革开放中诞生  ,  人口老龄化发展趋势中成长,有着深刻的意义和美好愿景。

光阴荏苒,岁月如歌。2018年2月3日,我会迎来了30周年华诞。三十年,弹指一挥间,三十年的风雨历程,三十年的奋斗创新,造就了三十年的辉煌成果。

自1988年2月3日成立时省财政厅拨付的10万元垫底基金,到2017年底我会净资产规模达到5763万元,六届理事会勠力同心,砥砺前行,筹集基金总额达到1.16亿元,公益支出总额4873万元,在推动我省老龄事业发展中发挥了积极作用,各项工作得到全社会和老年人的认可,获得“全国敬老模范单位”、“全国老有所为先进集体创新奖”、“陕西省老龄工作先进单位”和“三秦慈善奖”等几十个荣誉奖项,成为我省和全国具有一定规模和影响力的公募基金会,是我省老龄工作的重要组成部分。

陕西省老龄事业发展基金会是经陕西省人民政府体改办以陕改发(1987)64号文批准成立,最初的名称为“陕西省老年基金会”。2007年4月,为顺应老龄事业发展需要,经陕西省民政厅批准,将名称变更为“陕西省老龄事业发展基金会”,业务范围为“筹集基金,兴办老年公益事业”。

30年来,我会按照《基金会管理条例》的规定,认真贯彻落实“党政领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,以“孝行天下,共建和谐”为宗旨,开展“爱心护理工程”、“老年希望工程”以及基层老年协会和志愿者平台建设,开展敬老助老、奖励先进、资助慰问、扶贫济困等形式多样的为老服务公益活动,狠抓基金筹集、自身建设。六届理事会在省委、省政府的正确领导以及省财政厅、省民政厅、省老龄工作委员会办公室的关怀指导下,在社会各界人士、各市老龄办、老龄基金会的支持配合和全省老年人、老龄工作者的关心爱护下,经过历届理事和工作人员的共同努力,为老年人办了很多好事、实事,取得了显著成效。

一、基金的筹集管理

30年来,我会依照“合法、安全、有效”的筹资原则,通过社会募集、政府补助、基金增值等多种渠道筹措基金,截止2017年底,筹集基金总额达到1.16亿元,其中:省财政拨补3877万元,社会募集捐赠2965万元,基金增值4641万元,其他收入78万元,净资产达到5763万元,为推动我省老龄事业的发展奠定了坚实的基础。

基金规模的迅速扩大,省财政厅给予了大力资助,财政拨款占我会筹资总额的33%,是我会基金的重要组成部分,为我会基金增长奠定了坚实的基础。同时,各位理事和社会各界的努力和帮助也为基金会做出了贡献。30年来,共有二百余家单位和个人向我会捐款、捐物。咸阳505集团公司为我会捐赠100万元,为陕西老年公寓的建设出了力;延安王家坪实业发展集团公司先后两次捐款100万元;陕西省九九老年服务有限责任公司捐款200万元;延安市治平集团捐款50万元;西安协和置业股份有限公司捐款240万元;上海巨人集团捐赠价值105万元脑白金健康品;圣安百草健康产业集团捐赠价值40余万的物品,华夏人寿保险公司捐赠100万元开展“绿丝带”敬老活动,中国老龄事业发展基金会、中国红十字会总会事业发展中心、深圳龙越基金会为抗战老兵、失能老人捐赠善款,还有深圳创明利科技有限公司、陕西枫叶正红医疗管理公司、幸福九号、全家福集团、长枫集团、羊中王集团等十几家企业通过我会向老年人捐赠物资。2015年,70多岁的王存媛老人在女儿的陪同下,专程到基金会捐赠1000元,希望能为困难失能的老人出一份力。社会的关注和资助,丰富了基金来源,彰显了公益的力量。

在基金的管理和使用上,我们严格执行《基金会管理办法》和《财务管理制度》,首先做好基金的保值增值,积极进行资金运作,我们解放思想,转变观念,不断提高基金运作中的抗风险意识和能力,使投资收益占比逐年提高,成为我会基金增长的主要来源。基金使用上,实行民主理财,每年的预决算都经理事会讨论决定,具体执行由理事长办公会集体决策并接受主管部门的监督和检查,并严格执行省长会议让财政拨付的老年基金“保值增值”的精神,用于老年事业发展支出中除投资老年公寓建设的700万元专项资金外,其他4173万元的公益支出全部使用的是基金增值部分,形成了“不动用政府补助、不动用捐赠收入”兴办老年公益事业的良好局面,并使基金规模逐年稳步增长。

省民政厅委托审计部门每年对我会进行财务审计,每年向省财政厅上报财务预决算。经省民间组织管理局委托的会计师事务所审计认为,我会财务报表及资料符合国家颁布的《民间非营利组织会计制度》及相关规定。

二、发展老龄事业

从基金会成立至今,我们始终把服务老年社会,服务老年人,服务老龄事业放在工作的首位,把钱真正用在了为老年人服务的事业上,围绕奖励资助为党、为国、为民做出贡献的老年人、帮扶困难老人和为老年人做出贡献的好人开展助老活动,主要表现在:

(一)积极推进“爱心护理工程”发展。

爱心护理工程是由46位政协委员于2005年在全国政协会议上提出的为高龄老人提供专业护理服务的惠老工程。

遵照国家经济社会发展“十一五”规划实施“爱心护理工程”的精神,按照中国老龄事业发展基金会统一部署,我会从2006年开始与省老龄办一起创建“爱心护理工程”,12年来直接用于资助爱心护理院的基金达到1200余万元,争取中国老龄事业发展基金会、中国红十字会总会事业发展中心等社会力量资助1000余万元,共同推动该项工作的开展。现在我省已有“爱心护理工程建设基地”50家(其中“示范基地”11家),培育点5家。“爱心护理工程”“帮天下儿女尽孝,替世上父母解难,为党和政府分忧”的宗旨,受到社会赞誉。爱心护理院“医疗护理、生活照料、康复保健、娱乐、心理治疗、临终关怀”的六大服务功能也切合老年人的各项需求,具有前瞻性,为养老机构的发展指明了方向。我会为推动“爱心护理工程”主要做了以下十件好事、实事。

一是把实施“爱心护理工程”列为我会工作重点,培育、考察、申报、发展爱心护理院,并做好爱心护理院挂牌活动,邀请省市区各级领导参加并讲话,引起当地政府的重视和资助;二是设立200万元“爱心护理院发展基金”,为爱心护理院提供每家10万元的无息借款,循环使用,解决护理院实际困难;三是开展对爱心护理院的实物、资金的资助活动,购置床上用品三件套15600套,护理床5200张、床垫6200张,改善了护理院整体硬件水平;对供养“五保”和“失能”老人较多且困难的爱心护理院给予资金补助;四是开展文化助老,给各爱心护理院赠订《陕西老年报》、《老年生活》杂志,给各院赠送大屏幕平板电视,帮助建立“敬老文化墙”;五是为护理院的老人和员工购买意外伤害保险;六是动员社会力量,为住院老人捐款捐物,赠送物资;组织鼓励志愿者团队到爱心护理院开展送温暖活动;七是开展了8期形式多样的护理培训活动,共培训初、中、高级护理人员和心理咨询、护理技师等近500名,提高和增强了护理队伍的整体素质;八是开展评选表彰活动,共评选出“优秀爱心护理院”32家(次)、“优秀护理员”503人(次)。2017年开展了“模范院长”和“最美夕阳花”的评比,对激励院长和员工的积极性起了很大作用;九是定期召开全省爱心护理院经验交流会,并不定期就护理院发展中遇到的问题召开小型专题座谈会,为护理院发展提供互动平台,传递信息;十是积极宣传爱心护理工程,通过在《陕西老年报》、《老年生活》杂志开辟专栏进行宣传。

通过我会的推动扶持,爱心护理院在社会上有了一定的影响,院长们在政治上有席位,光荣榜上有盛名,多人当选为各级党代表、人大代表、政协委员、人大常委等,荣获全国、省、市的模范院长、敬老楷模、各级三八红旗手、巾帼标兵、中国好人等,对在全国、全省获得荣誉和具有一定影响力的院长我会均给予资金奖励,表彰他们在养老战线上取得的成绩,弘扬孝道。

“爱心护理工程”是我会投入资金最多、投入精力最大、社会影响广泛的项目。经过12年的推动引导,极大地激发了各院办院的积极性。在我会的鼓励和资助下,一些护理院走出了困境,一些护理院继续扩大规模,达到300张以上床位的爱心护理院已占到50%以上,先后入住老人超16万人(次),其中失能老人入住占比逐年提高,有的院已达90%以上。爱心护理院成为我省养老服务行业的一支重要力量,真正为政府分了忧、解了难,赢得了社会的好评和赞誉。西安市未央区老年福利服务中心、西安三桥老年公寓等院不仅是我省养老机构中的佼佼者,更是作为我省的窗口单位在全国具有示范作用。

(二)创新开展“老年希望工程”建设。

从1997年开始开展慰问农村高龄特困老人的活动,2011年,慰问金由每人300元增加到500元,慰问人数由500名增加到1000名,最多时每年资助2200人,社会反响很大,引起了全省各级领导重视,省、市、县领导带头积极参与,深入老年人家中,问寒问暖,把党和政府的温暖送到老人身边。各市、区、县也相应增加了慰问人数和慰问金,树立了各级领导的尊老、敬老形象,进一步提高了各级领导在基层的威望,增强了社会的凝聚力。

2012年,我会联合省老龄办、西安协和置业公司等5家单位,在我会慰问特困老人的基础上,面向全社会开展“尽孝心、献爱心,关爱失能老人”的启动活动,中国老龄事业发展基金会在此项活动的基础上,借鉴我省经验,以“老年希望工程”命名,在全国第八次“爱心护理工程”工作会议上向全国推广,提出了“关爱失能老人,共享生命尊严”的口号,将此项活动推向深入。

我会印制《老年希望工程》专刊进行宣传,以引起全社会的关心和重视,在继续开展并加大对特困失能老人慰问力度和开展多种形式慰问活动的同时,在西安、宝鸡、渭南三地发起开展春节“送温暖”活动,带动各相关地市、各单位、志愿者组织等共同出资,为部分护理院的失能老人送去轮椅、老人纸尿裤、尿垫等护理用品。西安协和置业股份有限公司每年捐款60万元慰问失能老人;西安九九老年服务公司每年用200万元“助老基金”的增值部分为失能老人购买护理用品。北京圣安百草健康产业集团捐赠价值26万元的产品慰问老人;深圳市创明利科技有限公司捐赠价值45万元专门用于失能老人的护理用品;西安枫叶正红医疗管理股份有限公司为20家爱心护理院捐赠40万元的老年生活用品,“羊中王”集团捐赠价值60万元的产品,参与慰问抗战老兵、“五老”的“暖冬”行动。 与红十字会总会事业发展中心行动办举办“当你老了”捐赠仪式,由我会将公益平台陕西省第一批募捐款45万资助给24家养老机构的25位贫困失能老人。

“老年希望工程”作为与“爱心护理工程”一脉相承的惠老工程,共同肩负起了“帮天下儿女尽孝,替世上父母解难,为党和政府分忧”的使命。

(三)开展评选表彰活动。

从基金会成立之初,我会就把开展奖励为老龄事业和养老服务做出贡献的团队和个人作为重要工作来抓。每年拟发评比办法,分配名额,评审受奖名单,发放奖金并召开表彰大会,开展了“敬老好儿女金榜奖”,“老有所为精英奖”、“十佳老年公寓”、“十大孝亲敬老楷模”、“百名孝亲敬老之星”、“优秀爱心护理院”、“优秀护理员”、“模范院长”、“最美敬老志愿者”、“最美夕阳花”等等形式多样的表彰奖励活动,树立典型千余名,营造了社会敬老氛围。商山敬老院院长徐升莲作为《陕西精神》遴选出的古今118名杰出人物中“勤劳质朴”精神的代表人物,成为我会评先奖优活动的最佳体现,他们在各自的工作岗位上发挥自身优势,引发全社会的重视,为弘扬尊老、敬老、爱老、助老的社会风尚和美德,推动老龄事业的发展起到了积极作用。

(四)走访慰问为社会做出贡献的老年人。

一是慰问“五老”。“农村老党员、老战士、老基层干部、老劳模和生活困难的老人”的“五老”慰问活动我会从2011年开始,六年来累计资助慰问6800人(次);二是慰问老红军。与省老干局共同开展活动,并在慰问品上印上“人民英雄,建国功臣”的字样,让他们感受到了人民的爱戴和敬重;三是慰问老“三八红旗手”。开展“颂党恩”、“促和谐”的慰问活动,感恩前辈、教育当代、激励后人;四是慰问抗战老兵。从2014年开始连续开展多种形式的慰问活动,中国老龄基金会、华夏保险公司合作,在三桥老年公寓建立了我省首家“抗战老兵照护中心”;2016、2017年我会加大慰问力度,安排走访、慰问全省300名特困抗战老兵;华夏保险陕西分公司半年时间筹集善款100万元,在全省开展“‘绿丝带’致敬抗战老兵”大型公益活动;与《阳光报》合作,开展“百名抗战老兵笑脸征集”活动,通过活动吸引更多的目光聚焦于抗战老兵;与陕西抗战老兵营、深圳龙越基金会合作,为困难老兵筹集支付生活补助款,并开展“暖冬”活动,让抗战老兵感受到全社会的关爱。

老同志是我国革命建设和改革事业的亲历者、见证者、组织者、指挥者,是党和国家的宝贵财富,资助慰问这些为社会做出贡献的老革命、老功臣、老劳模是我们坚守的责任和义务。

(五)开展“彭年光明”扶贫复明活动。

1996年至2006年的11年间,我会与省残联合作,组织医疗队、复明车,为老年白内障患者实施了复明手术。2006年,安启元理事长亲自到深圳与慈善家余彭年先生洽谈,决定由余彭年先生出资,分三年为陕西省的老人做白内障复明手术1万例,并分别给予患者和医院相应补贴。我省先后共有2万多名老年人复明。这件“治疗一人,解放全家”的合民意、得民心的慈善活动,受到社会的好评和赞誉。2008年后,此项工作引起政府重视并列入国家医疗统筹范围。

(六)开展百岁老人助养活动。

1997年在全国首倡对百岁老人“终身助养”,给予全省每位百岁老人每月70元奖励资助,连同民政的30元资助款,老人每月可以领到100元助养金。这项活动的开展为全社会总结、交流、推广百岁老人在饮食、运动、心态、处事等方面的长寿经验提供了宝贵的实例,使尊老爱老深入民心。该项活动自2006年起纳入省财政预算,由省老龄办办理,现在百岁老人每月可以领到300元长寿补贴。

(七)开展文化孝老活动。

从1997年至2014年,每年拨付10万元为老、边贫地区的村老年协会赠订《陕西老年报》2000份。这项工作既解决了困难村老年协会订报难的问题,又丰富了农村老年人的文化需求,还为当时宣传发行《陕西老年报》贡献了力量,开展的文化助老活动深受好评。

2014年与《老年生活》杂志合作,将该杂志作为我会会刊,宣传报道我会各项工作,同时赠发各爱心护理院,将敬老爱老助老范围继续扩大;2016年继续与省老年报社开展活动,借助一报一刊,活跃了老年人的文化生活,宣传了老龄事业。

选择60余所有条件的老年大学、爱心护理院、社区、志愿者组织等,开展了“幸福养老大课堂(老年网校)”建设,让老年人共享远程教育的优质服务,为老年文化教育送上精神食粮,满足了老年人日益增长的文化生活需要,使老人老有所学,老有所乐。

(八)开展农村老年协会建设。

基层老年协会既是养老服务体系建设的重要依托,也是老龄工作在城镇和农村广泛开展的根基。从2010年开始与省老龄办合作开展创建农村老年活动室活动,对全省基层老年协会培育发展工作给予了资助,8年共出资230万元,按照抓典型、树榜样、强品质的要求,打造了一批示范基层老年协会,推动了全省规范化基层老年协会工作的有效开展,对各地基层老年协会的快速发展发挥了种子和引领作用,扩大了影响,提升了为老服务的水平。

与陕西助老汇社会工作发展中心合作启动“农村老年协会骨干人员培训”项目,对10个基层农村老年协会的骨干人员集中进行规范化指导培训,提升了农村老年协会能力建设,充分发挥老年协会的作用。

(九)开展居家、社区、机构三个养老试点建设。

按照我国基本养老模式以“居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为支撑”的模式,选定30多家有复制推广价值的机构养老、社区养老、居家养老实验点,用典型引路,进而推动我省养老服务业创新能力、服务能力、管理能力,提高专业化、产业化水平,做到了城乡并举、以点带面、典型推动、重点突破。

率先倡导和推动在养老机构中开展“医养结合”的试点工作,我会重点资助的7家“医养结合”试点单位,在省民政、省财政共同开展评选的36家省级医养结合试点单位中占居5席。

(十)组建发展志愿者服务平台。

为贯彻落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出的“要广泛开展老年志愿服务活动,志愿者数量达到老年人口的10%”的目标,我会开展了多项活动,成立了“陕西省敬老志愿服务联盟”,同时组建了“陕西省敬老志愿者工作委员会”,我会对敬老志愿者在物资使用、感恩反馈、组织协调等方面做出六项服务承诺;与省老年法律协会签订五年为老年人免费法律援助;总结交流和宣传敬老志愿者先进事迹;为服务老人的志愿者提供便利和出具义务服务荣誉证书;表彰了51家模范单位和155名先进个人,在中国老龄基金会全国首届敬老志愿服务表彰大会,我省5家单位和83名个人获得了荣誉,敬老志愿活动在我省深入开展。

另外,从1994年开始,不定期向榆林、安康、汶川、玉树等受自然灾害影响的老年人捐款捐物;对在汶川、玉树地震期间,我省爱心护理院院长自愿、自费组织救护小分队为灾民进行护理的大爱行动召开表彰奖励大会等。

我会的很多公益项目都是持续多年,投入上百万、几百万甚至上千万元坚持做的事情,就是要将公益事业做大做实,就是要在全社会形成敬老、孝老的风气和氛围,就是要让老年人得到真正的帮助,感受到社会的关爱和支持。这些公益项目,在社会上树立了良好的口碑,受到普遍好评,“爱心护理工程”、“老年希望工程”已形成品牌,具有一定的影响力,推动了老龄事业发展,为创建和谐社会出了力。

30年来,我会虽然做了很多工作,取得了一些成绩,但与一些兄弟省市和省内同行以及当前老龄化发展的需求相比还有很大差距,老年人要办的事情很多,我们基金规模还很小,需要我们继续努力做好工作。

三、30年的工作体会

(一)各级党政领导重视支持是老龄事业发展的根本。经我会多次汇报申请,省政府1999年1月18日省长会议决定每年拨付我会150万元老年事业基金,列入财政预算;每次理事会,我们都邀请省级领导和上级部门来会指导工作并讲话;邀请省委、省政府及各级主要领导在每年“老年节”期间,慰问看望老年人。

(二)各部门大力配合支持,社会广泛参与是老龄事业发展的基础。没有各级、各部门的密切配合和社会的参与、相互扶持,就不可能取得今天的成绩。正是因为大家为着一个目标,形成我中有你、你中有我的工作格局。一项事业,有了社会各界的参与,财政、民政、老龄办、基金会、各位理事和各基层组织密切配合,共同努力,才有了我省老龄事业今天的局面。

(三)加强自身建设和管理机制是老龄事业发展的关键。加强自身建设,强化内部管理,提高工作人员素质,培养工作队伍的良好作风,加强制度建设是做好工作的关键。用一套行之有效的管理制度进行规范和约束,用制度管好人、管好钱和管好事,并在工作中逐步完善和充实,特别是明确规定基金使用必须经理事长办公会集体讨论决定,杜绝了个人行为,保证了基金的安全。

(四)以项目为载体,开展广泛合作是基金会事业发展的有效途径。坚持精心打造品牌项目,寻求合作,努力开展助老慈善公益活动。对于全省637万老年人,我们的资助只是杯水车薪,带动各级、各部门及全社会的共同关心、资助和服务老年人才是关键。

老年公寓建设项目,向社会发出募集资金的公开信,包括505集团来辉武总裁捐赠的100万元、社会各界的捐赠以及财政拨款共计募集基金700万元;“爱心护理工程”建设项目,我会投入1000余万元,中国老龄事业发展基金会投入280万元,红十字会总会事业发展中心资助800余万元物资、各企业单位捐赠百余万元;“老年希望工程”项目,每年慰问,我会出资40万元,西安协和置业出资60万元,各市、区、县增加慰问名额,提高慰问金额;慰问老红军、慰问“三八红旗手”、慰问抗战老兵等活动,与华夏保险“绿丝带”项目、与圣贝牙科“蓝丝带”项目、“送光明”行动、“暖冬”行动,与华夏保险、人寿保险、太平洋保险的“意外伤害”保险项目等,都是我会与合作单位共同出资,为更多受助老人提供帮助。以项目为载体开展活动,可以扩大基金规模,又可以引起各方重视,弘扬敬老孝老之风,是一举多得的好形式。

从基金会成立至今,德高望重的宋友田副省长、孙克华副省长、安启元书记分别出任前五届理事会的理事长,他们以博大的敬老情怀和对我省老龄事业发展的责任担当,怀抱初心,矢志奉献。他们以卓越的领导才能,求真务实、不骛虚声,严于律己,勤奋工作,为基金会的壮大发展发挥了重要的影响和作用。“九层之台,始于垒土”,前辈们的奋斗成果,既是我们前进的坚实基础,也是我们进步的不竭动力。在新形势下,我们更应该在前辈创建的良好基础上,继续为我省老龄事业发展的平台上增砖添瓦,继续募集助老善款,管好用好基金,为老年人多办实事、好事,为更多的老年人谋福祉。

三十而立,再绘老龄事业新篇章。在陕西省老龄事业发展基金会迎来三十年华诞之际,党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的指导方针,我省老龄事业又迎来了新的发展机遇。回顾创业艰辛历程,我们之所以有今天的成就,是党政重视,上级主管部门、监管部门关怀的结果;是社会各界鼎力支持的结果;是历届理事会勤奋工作的结果;也是全体工作人员拼搏进取的结果。党的十九大已胜利召开,这是一次在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的大会,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会,我们要以新的姿态做好为老服务工作,在基金筹集、运作和基金使用上广开思路,拓展渠道,使基金会各项工作再上一个新的台阶,把这项事业做大做强,让更多的老年人受到社会的关爱,为构建和谐社会做出更大贡献。